2025年7月24日 来源：湖南省财政厅办公室

　　为全面深化零基预算改革、加快健全现代预算制度，近日，湖南省财政厅印发《湖南省省级财政支出标准体系建设工作方案》（以下简称《方案》），对支出标准建设原则、内容、流程、工作要求等予以全面规范，加快推进财政支出标准体系建设，持续提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。

　　定目标，统筹谋划强引领。《方案》紧扣强化零基预算改革支撑，明确到2026年底，初步构建起内容完善、结构合理、科学规范、动态调整的财政支出标准体系。结合预算管理实际，坚持急用先行，优先建设大事要事和基本民生领域支出标准，优先建设与预算改革任务直接相关的支出标准，优先建设条件成熟、应用范围广的支出标准，充分发挥支出标准在预算安排中的基础支撑作用，推动形成“有标准、用标准、守标准”的良好工作机制。 

　　定体系，分类管理搭框架。《方案》打破支出标准建设“点状散布”格局，按照“厘清边界、合理分类”要求，按支出性质分为基本支出标准、项目支出标准、基本公共服务支出标准、资产管理标准四类，按适用范围分为通用标准、专用标准两类，构建统一的支出标准体系框架。依托预算管理一体化系统，建立统一规制、分类管理的支出标准库，对支出标准进行统一赋码，明确每项支出标准层次性质、制定主体、适用范围，确保定义准确、边界清晰、方便运用。规范支出标准出入库程序，实现已有支出标准统一入库、新制定支出标准持续入库、废止支出标准及时出库。 

　　定方法，统一规则促规范。在对支出标准内容进行全面梳理的基础上，突出“三个明确”，建立统一的标准制定规则，规范编制行为。明确编制依据，基本支出标准根据既定政策、部门职能职责和工作量等因素制定，项目支出标准根据项目内容和财力水平等因素制定，基本公共服务支出标准根据中央政策和服务项目内容、财政事权和支出责任划分等因素制定，资产管理标准根据资产配置消耗量、更新周期、采购价格等因素制定。明确编制要素，支出标准应包含开支范围、计量单位、计量方式、运用方式等规范性要素。明确编制方法，根据支出实际，采用政策依据法、市场比较法等多种编制方法，区分应用场景，明确固定标准、托低标准、限高标准、区间标准等多种运用方式。 

　　定应用，痛点攻坚提效能。《方案》着力解决“有标准不用、用标准不严”难题，将支出标准应用于预算编制、预算执行、绩效管理、资产管理全过程，要求部门在编制年度预算、申请新增预算、配置处置资产、制定资金分配初步方案时，详细列明预算测算过程，注明测算中所采用的支出标准，原则上不得超标准实施。坚持厉行节约，严格落实过紧日子要求，按新标准计算的年度项目支出预算一般要与以前年度实际安排数保持大体平衡，严禁制定过高标准，严禁以标准制定代替政策制定和项目审批倒逼财政增支。强化激励约束，支出标准建设应用纳入绩效评价和财会监督范围，对工作成效突出的部门，予以奖励；对未按标准编制预算，超标准申请预算、配置处置资产等问题突出的部门，采取评价扣分、通报约谈、酌情扣减预算等约束措施；对违反规定的部门，督促整改，依法依规严肃追责问责。 

　　定机制，优化流程聚合力。《方案》针对支出标准“谁来定，如何定”问题，对支出标准编报流程进行系统梳理。建立省财政厅总体协调、省直部门有序推进、预算评审专业支撑、信息系统技术支持的工作机制，按照前期准备、制定计划、编制标准、审核标准、发布标准“五个步骤”，对标目录清单、变动清单、建设需求、编制指引、主要内容、编制说明“六个模板”，加快推进支出标准建设。建立动态调整机制，结合经济社会发展、物价变动和财力水平等因素，对执行中的支出标准加强跟踪评估，适时调整优化，实现支出标准制定、实施、完善的良性循环。